人民日报：大抓基层不是大压基层

原标题：安徽合肥长丰县视乡镇(xiāngzhèn)实际情况予以差异化考核—— 大抓基层不是大压基层（干部状态新观察·为基层减负(jiǎnfù)赋能） 考核发挥着“指挥棒(zhǐhuībàng)”和“风向标”作用，不合理(bùhélǐ)的考核制度在实际执行中可能诱发形式主义问题，异化为大压基层的工具。 大抓基层不是大压基层。如何化繁为简、考准考实(kǎoshí)？安徽省(ānhuīshěng)合肥市长丰县(zhǎngfēngxiàn)立足各乡镇的发展定位，改革考核方式，开展差异化考核，让基层干部更有时间和精力攻坚重点工作。 麦田里，麦浪滚滚，机声轰鸣。在安徽省合肥市长丰县庄墓(zhuāngmù)(zhuāngmù)镇，1.9万亩冬小麦已陆续进入(jìnrù)成熟期。庄墓镇党委委员、组织委员吴瑾(wújǐn)惦记着庄墓镇庄墓社区的小麦收割情况，一大早就赶去了社区综合农事服务中心。 庄墓社区(shèqū)是个农村社区，在集体经济发展上一度落后。去年(qùnián)5月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营。 帮助各村、社区发展集体经济，是(shì)吴瑾这两年的工作常态。“这在以前是很难想象的，原因很简单——考核(kǎohé)多、没时间。”吴瑾说。 时间都去哪儿了？从(cóng)考核频率上看(kàn)，过去，长丰县对(duì)各个乡镇实行月度晒工作成效、季度通报排名的考核方式。高频的考核一度让吴瑾很难专心本职工作：“大量的时间花在准备(zhǔnbèi)考核材料上，干部被考核追着跑。” 精力都(dōu)去哪儿了？从考核(kǎohé)方式上看，长丰县曾对所有乡镇实行同一套考核标准，这已不符合该县的(de)发展实际(shíjì)。“各乡镇的实际情况、资源禀赋、发展定位都不同，如果还用同一套标准对县域内所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓不好工作重点。”长丰县绩效评估中心主任张书军说(shuō)。 长丰县南北狭长，纵向距离达70余公里。南部乡镇(xiāngzhèn)靠近合肥市区(qū)，为全县工业发展中心，北部乡镇则以农业为主。 “之前，镇里(zhènlǐ)的干部全员都要跑招商。”庄墓镇干部杨帆负责招商工作，对“招商热”仍记忆犹新。“我们的招商成绩(chéngjì)很难超过条件优越的南部乡镇。有时候(yǒushíhòu)跑了上百家客商，有意向的可能就一两家，最后还可能因为土地(tǔdì)指标、区域位置等情况(qíngkuàng)不了了之。工作不好干，干不好常感到气馁。”杨帆说。 工业重镇也有考核的烦恼。“过去大家用(yòng)一把尺子，我们也要(yào)应对农业方面的考核指标(zhǐbiāo)，难免会分散精力。”下塘镇人大主席宋家胜说。以下塘镇经济发展局局长林开新所在的部门为例，同一套(yītào)考核标准下，该镇农业属于薄弱(bóruò)项，该部门不得不在应付(yìngfù)农业考核指标上“动脑筋”。“下塘镇规上工业产值在去年突破千亿，占到长丰全县一半以上。工业理应是我们的工作重心。”林开新说。 原本为抓实基层工作的考核，在具体实施中给(gěi)基层干部增加了一些不必要的压力(yālì)，这样的大抓基层反而变成了大压基层。 及时调整，去年(qùnián)长丰县开始实施年终一次性(yícìxìng)考核(kǎohé)评价，取消了月度和季度考核。“我们要求谁考核、谁出数据，对于考核的指标，应该由对应的考核部门掌握数据材料，原则上不能要求乡镇提供。同时(tóngshí)充分运用信息化手段(shǒuduàn)，通过线上的考核督查管理系统进行打分，尽量减少实地考核。”张书军说。 果断求变，考核“量”的减少为基层卸下压力，但要更好发挥“指挥棒”的作用，还需寻求“质”的变化(biànhuà)。长丰县将北部以农业为主导的8个乡镇归为协调发展组，提高(tígāo)农村人居环境整治、乡村全面(quánmiàn)振兴指标(zhǐbiāo)权重，减少或(huò)剔除工业发展、科技创新、招商引资、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的7个乡镇和(hé)开发区归为一区六园组，提高产业体系建设指标权重，降低农业等指标权重。 优化的还有考核指标。在过去(guòqù)的考核中，农村集体经济(jítǐjīngjì)收入要达到一定的规模，否则就会扣分。如此考核之下，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区选择相对简单的途径——以(yǐ)承包土地的量，来博取加分。现在，长丰县优化了(le)农村集体经济收入等指标。“我们根据(gēnjù)每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩删减，高质量发展考核指标去年从97项精简至63项。”张书军(zhāngshūjūn)介绍。 考核之变，带来了干部(gànbù)的状态之变。 庄墓镇(zhèn)不再和南部乡镇比，而是和其他7个资源禀赋(bǐngfù)类似的北部乡镇比拼。吴瑾坦言：“大家(dàjiā)都在同一起跑线上公平‘较量(jiàoliàng)’，我们干事创业(chuàngyè)的积极性一下就提了起来。”“今年，我们接到的小麦收割订单就超过了3000亩，能给村集体带来不少收入。”庄墓社区党总支书记谢永贵在一旁补充。 长丰县南部乡镇同样受益。如今下塘镇与其他南部乡镇拼项目，林开新明显感觉到工作(gōngzuò)重点更为突出：“本部门的职责就是招商引资(zhāoshāngyǐnzī)、服务企业。现在一周有4天都在跑企业，精力全放在为企业解决问题上。”林开新服务上百家企业，他竭尽所能地(dì)提供帮助。“有时晚上八九点还有询问(xúnwèn)政策的电话打来。”工作忙碌，但林开新乐在其中(lèzàiqízhōng)。 “让考核(kǎohé)不再成为负担，真正成为督促和激励。”张书军说，“基层干部从频繁的、不符合实际(fúhéshíjì)的考核中解脱出来，有更多精力到园区(yuánqū)企业和田间地头倾听民意、共商发展，为经济社会发展提供坚实(jiānshí)保障。”